苏联之所以坚持要签订互不侵犯条约，实际上反映了苏联对中国仍存疑心，担心中国经不起日本的硬打软拉而倒向日本，与日本缔结对苏联不利的反共协定。签订互不侵犯条约，就是要得到中国不与日本合伙反共反苏的保证。国民政府的态度看起来颇为矛盾，它要么就要求订立互助条约，要么就连互不侵犯条约也不想签订。但这一矛盾的态度恰好说明，中国政府不想在得不到苏联重大支持的情况下给外界造成亲苏的印象，因而影响它与其他列强的外交。这时，英美等国对苏仍存顾忌之心，而德意与苏联的敌对则是公开的。所以，中国政府不愿轻易地迈出这一步。但是，如果苏联同意签订互助条约，公开帮助中国打日本，中国政府则可不顾忌任何影响问题，毕竟目前有关生死存亡的抗战压倒一切。
国民政府期望在不签订互不侵犯条约的情况下获得苏联的军事物资，它反对把签订互不侵犯条约作为获得军事物资的先决条件。7月26日，国民党中央执行委员张冲会见鲍格莫洛夫，转达蒋介石的意见说：目前中日战争已势不可免，任何政治问题的解决都需耗费许多时间，因此应该把军事物资供应问题与一切政治问题分开来单独解决。鲍格莫洛夫接受了中国政府关于单独解决军事供货问题的想法。他向苏联外交部建议改变他原来的提议。他觉得“更妥善的办法是不把军事供货问题同互不侵犯条约搅在一起，而从商务方面入手解决这个问题”。但苏联外交部驳回了鲍格莫洛夫的新建议。7月31日苏联外交部在给鲍格莫洛夫的特急电报中指出：“提供军事物资务必以首先签署互不侵犯条约为先决条件。”